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新型權(quán)利質(zhì)押的理論探索
2012-06-12 14:05:18   來源:    點(diǎn)擊:

論文來源:中國擔(dān)保法律網(wǎng)

一、亟待解決的問題

  銀行貸款,需要借款人提供擔(dān)保。權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保是其中一種重要方式,即借款人以自己擁有的各種權(quán)利為質(zhì)押標(biāo)的向銀行貸款。

  1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國擔(dān)保法》第七十五條規(guī)定:下列權(quán)利可以質(zhì)押:(一)匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單;(二) 依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票;(三)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán);(四)依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利 。以前三項(xiàng)條款中明確規(guī)定的幾類權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押,具有充分的法律保障。第(四)項(xiàng)是一條兜底條款,該條款的制定是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,為新型的權(quán)利質(zhì)押提 供法律依據(jù)的空間。事實(shí)上,擔(dān)保物權(quán)是物權(quán)中的一種,在物權(quán)法定的原則下,對該條中所涵蓋的權(quán)利不能隨意推定,沒有在法律中明確規(guī)定的權(quán)利,不能肯定得到 法律的保障,貸款銀行亦不敢輕易接受。擔(dān)保法頒布實(shí)施5年之久后的2000年,最高人民法院在關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋中認(rèn)可并規(guī) 定了路橋渡口收費(fèi)權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。但是,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的其它多種新型權(quán)利,諸如電信收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán),等等,仍未明確規(guī)定為可質(zhì) 押權(quán)利。

  筆者詢問過幾位銀行界人士,得知,當(dāng)前這種矛盾十分突出,致使銀行在許多優(yōu)質(zhì)新型權(quán)利面前不敢貸款,客觀上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  如何解決?筆者翻閱了近幾年所有能找到的專業(yè)論文,沒有找到答案。分析這些論文,筆者發(fā)現(xiàn)它們主要局限于以下幾個(gè)方面:

  其一,許多文章僅僅擺出表面現(xiàn)象,列舉大量事例,表明在法律規(guī)定空白的情況下,銀行在收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目面前的無奈,文章本身沒有解決問題,只是呼喚解決方法。

  其二,一些實(shí)務(wù)界人士,在擺出現(xiàn)實(shí)矛盾現(xiàn)象之后,探討了一些在實(shí)踐中如何防范該類貸款風(fēng)險(xiǎn)的手段。諸如:在加強(qiáng)質(zhì)押登記、進(jìn)行項(xiàng)目評估等方面探 討了一些操作方面的對策;有的銀行在制訂本行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)則時(shí),不僅要求借款人以收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押,同時(shí)還要求借款人提供其它渠道的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保, 實(shí)際上失去了權(quán)利質(zhì)押的意義。

  該類討論分析對策的文章對某一方面的實(shí)際操作有相當(dāng)借鑒意義,但是,分析停留在如何在實(shí)踐中防范風(fēng)險(xiǎn)層面。在問題仍然存在的情況下,風(fēng)險(xiǎn)防患對策的建立僅是一種消極應(yīng)對措施,而并未從根本上解決矛盾。

  其三,從法律理論角度進(jìn)行分析的文章,從物權(quán)法定原則出發(fā),有限肯定或否定新型權(quán)利質(zhì)押。一些學(xué)者認(rèn)為符合出質(zhì)權(quán)利一般特性要求的權(quán)利可以出 質(zhì),但是在目前我國法制不健全環(huán)境下,應(yīng)該限制可以出質(zhì)的權(quán)利種類,此是有限肯定說;一些學(xué)者認(rèn)為法律未進(jìn)行規(guī)定的權(quán)利不能進(jìn)行質(zhì)押,此是否定說。

  這些文章雖然在理論上進(jìn)行了一定探討,但是僅停留在新型權(quán)利質(zhì)押是否應(yīng)該認(rèn)可層面,而未對權(quán)利本身進(jìn)行分析,亦未從根本上解決矛盾。

  經(jīng)濟(jì)生活日新月異,新型權(quán)利不斷出現(xiàn),筆者認(rèn)為,這一問題的解決,不僅僅是修改增加幾個(gè)法律條文的問題,更重要的,是從基本理論上找出突破口。


  二、什么樣的權(quán)利可以質(zhì)押


  首先,我們看一下我國擔(dān)保法第七十五條中規(guī)定的幾項(xiàng)可以質(zhì)押的權(quán)利有什么共性。從第(一)項(xiàng)中的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉 單、提單到第(二)項(xiàng)中的依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票,再到第(三)項(xiàng)中依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),可以看出,他們都具有以下共 性:

  第一,均屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。債權(quán)人之所以要求債務(wù)人提供質(zhì)押擔(dān)保,是為了在債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí),以出質(zhì)權(quán)利的交換價(jià)值進(jìn)行處置,以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。只 有財(cái)產(chǎn)權(quán)利才具有交換價(jià)值,可以用金錢估價(jià)。非財(cái)產(chǎn)權(quán),諸如人格權(quán)、親屬權(quán),既不能以金錢估價(jià),于債權(quán)人又無實(shí)際用途,自然不能作為權(quán)利質(zhì)押的標(biāo)的。擔(dān)保 法中前兩項(xiàng)權(quán)利,都具有明顯的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì);而第(三)項(xiàng)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)既包含人身權(quán)又包括財(cái)產(chǎn)權(quán),擔(dān)保法單指其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。 例如,轉(zhuǎn)讓著作權(quán)時(shí),轉(zhuǎn)讓的是其中的財(cái)產(chǎn)權(quán),包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、展覽權(quán)等能夠給受讓人帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)益,對于著作權(quán)包含的人身權(quán)利,包括發(fā)表權(quán)、署名 權(quán)、作品完整權(quán)等,其性質(zhì)決定了它們是不可轉(zhuǎn)讓而且也不能轉(zhuǎn)讓的。

  第二,均是可以讓與的權(quán)利。在債務(wù)人無法償還到期債務(wù)時(shí),被質(zhì)押的權(quán)利自然應(yīng)該轉(zhuǎn)移到債權(quán)人手中,這要求被質(zhì)押的權(quán)利是可以"易主"的權(quán)利,即 具有可讓與性。不具有這種性質(zhì)的權(quán)利,諸如雇傭權(quán)、扶養(yǎng)請求權(quán)、養(yǎng)老金請求權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、其它擔(dān)保物權(quán)等,自然不能作為質(zhì)押標(biāo)的。擔(dān)保法 中第(一)項(xiàng)權(quán)利,是可以讓與的權(quán)利;第(二)項(xiàng)權(quán)利股份和股票,限定為依法可以轉(zhuǎn)讓的,比如須經(jīng)其他股東同意的股份的轉(zhuǎn)讓,還須履行一定手續(xù),所以,可 以進(jìn)行質(zhì)押的股份一定是可以"易主"的;第(三)項(xiàng)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),由于與人身權(quán)利相分離,也是可以讓與的權(quán)利。

  以上這些性質(zhì)特點(diǎn),不僅是擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定的可以被質(zhì)押的權(quán)利的共性,也是認(rèn)定權(quán)利是否可以被質(zhì)押的標(biāo)準(zhǔn)。


  三、收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押


  隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)形式開始多樣化,出現(xiàn)借款人要求將自己擁有的,擔(dān)保法中未予以規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)以得到貸款的普遍現(xiàn)象,最典型的當(dāng)屬收費(fèi)權(quán)。筆者試以一窺十,對目前爭議最大的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行分析,并以此引伸出對其他權(quán)利的普遍分析。

 ?。ㄒ唬┦召M(fèi)權(quán)的分類。

  目前我國的法人收費(fèi)權(quán)主要有以下幾類:

  其一,行政性收費(fèi)權(quán)。例如技術(shù)監(jiān)督局的鑒定收費(fèi)權(quán)、婚姻登記機(jī)構(gòu)的結(jié)婚登記收費(fèi)權(quán)、公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記、出國手續(xù)收費(fèi)權(quán)等,工商管理機(jī)關(guān)、計(jì) 劃生育管理部門、治安管理機(jī)關(guān)等對罰款的收費(fèi)權(quán)也屬于該類收費(fèi)權(quán)。這些收費(fèi)權(quán)是國家機(jī)器行使管理、服務(wù)義務(wù)時(shí)所擁有的收費(fèi)權(quán),所收費(fèi)用或者僅含成本費(fèi),或 者是自己不能隨意處置而必須上繳國庫。

  其二,經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)。例如公路收費(fèi)權(quán)、自來水收費(fèi)權(quán)、用電收費(fèi)權(quán)、燃?xì)馐召M(fèi)權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,擁有這些收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)主體是國家行政機(jī)構(gòu),隨著 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擁有這些收費(fèi)權(quán)的主體轉(zhuǎn)化為獨(dú)立核算的項(xiàng)目公司,例如高速公路建設(shè)公司、電力公司、機(jī)場建設(shè)公司,專營某一項(xiàng)目并且實(shí)行公司化管理,公司 的經(jīng)營受國家機(jī)構(gòu)的調(diào)控并相對獨(dú)立,其向享受服務(wù)的消費(fèi)者收取的費(fèi)用既包含有成本費(fèi),也包含有利潤。

  其三,事業(yè)性收費(fèi)權(quán)。例如高校享有對學(xué)生的收費(fèi)權(quán),醫(yī)院享有對患者的收費(fèi)權(quán)。這些單位的性質(zhì)是事業(yè)法人。事業(yè)法人既不同于機(jī)關(guān)法人,又不同于企業(yè)法人,它既具有公益性,又具有經(jīng)營性,它向社會提供服務(wù),收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用,所收費(fèi)用既包含有成本費(fèi),也包含有利潤。

 ?。ㄈ┦召M(fèi)權(quán)的內(nèi)容。

  收費(fèi)權(quán)包括兩個(gè)方面:

  其一,收費(fèi)權(quán)的行政權(quán)利方面。收費(fèi)權(quán)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予具有特定資格的特定主體的,國家權(quán)利機(jī)關(guān)賦予收費(fèi)權(quán)的行為,既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家 權(quán)力的表現(xiàn),也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)管理國家的一種途徑。特定主體對所享有的收費(fèi)權(quán)具有"專營性",履行收費(fèi)的行為,也是在國家管理體系中間接地管理著社會某一 方面的秩序。收費(fèi)行為,包括了收費(fèi)主體與國家管理機(jī)關(guān)的關(guān)系,與交費(fèi)者的關(guān)系,而并不僅僅是收取費(fèi)用這一簡單行為。

  例如:戶口登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記時(shí)收費(fèi)的權(quán)利,只能由國家規(guī)定的公安部門戶籍管理機(jī)關(guān)享有,收費(fèi)的行為即體現(xiàn)了國家對人口的流動(dòng)控制管理,又體現(xiàn)了 國家戶籍登記機(jī)關(guān)為登記民眾的服務(wù);又如,水力電力公司對用戶的收費(fèi)權(quán)利,只能由國家成立的具有專營資格的公司享有,收費(fèi)的行為既體現(xiàn)了國家對水電資源的 用法用量的管理控制、調(diào)控著國民對能源的消費(fèi)方向,又體現(xiàn)了水力電力公司為用戶提供服務(wù);再如,學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán),只能由有教育資格并經(jīng)國家教育部備案的學(xué)校享 有,收費(fèi)的額度和對象,客觀上調(diào)控著國民的受教育程度,既體現(xiàn)了國家對教育的管理,又體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)生提供服務(wù)。

  其二,收費(fèi)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面。收費(fèi)權(quán)中包含著金錢給付關(guān)系,即收費(fèi)權(quán)人收取費(fèi)用的權(quán)利和交費(fèi)主體給付金錢的義務(wù)。

  例如,公安戶籍機(jī)關(guān)對登記居民享有收取一定費(fèi)用的權(quán)利,高速公路項(xiàng)目法人享有向行車人收取費(fèi)用的權(quán)利,高校享有向?qū)W生收取費(fèi)用的權(quán)利。

  論證收費(fèi)權(quán)的內(nèi)容,我們可以得出結(jié)論,收費(fèi)權(quán)具有行政性和財(cái)產(chǎn)性兩個(gè)方面。正是收費(fèi)權(quán)的雙重內(nèi)容,導(dǎo)致了對收費(fèi)權(quán)能否出質(zhì)莫衷一是。認(rèn)為收費(fèi)權(quán) 不能出質(zhì),根源在于收費(fèi)權(quán)所具有的行政管理內(nèi)容。債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí),銀行一旦代為行使收費(fèi)權(quán),或者將收費(fèi)權(quán)折價(jià)、拍賣,則收費(fèi)權(quán)可能淪落到不具有 經(jīng)營資格的主體手中,使國家喪失對這些事關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的有效控制,從而導(dǎo)致社會秩序混亂。

  筆者認(rèn)為,解鈴還需系鈴人,正是收費(fèi)權(quán)的兩面性,解決了收費(fèi)權(quán)的出質(zhì)問題。行政權(quán)利層面上的收費(fèi)權(quán),既不具有財(cái)產(chǎn)性,也不具有可讓與性,不能作 為質(zhì)押標(biāo)的;財(cái)產(chǎn)權(quán)利層面上的收費(fèi)權(quán),既具有財(cái)產(chǎn)性,也具有相對獨(dú)立性,可以讓與,完全符合可以質(zhì)押的權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)權(quán)能夠作為質(zhì)押標(biāo)的出質(zhì),出質(zhì)范圍 是收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這就是本文的核心結(jié)論。

  從理論上講,所有收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)均可以出質(zhì),但我們再進(jìn)行深入分析,又得出結(jié)論:在實(shí)踐中行得通的是經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和事業(yè)性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,而 行政性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是不可行的。理由:其一,經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)和事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的權(quán)利主體是企業(yè)法人和事業(yè)法人,他們雖然還在國家的調(diào)控之中,但是形式上已經(jīng)脫離 了國家機(jī)器,都存在著一個(gè)自我發(fā)展的問題,所以需要外界支持,需要貸款,加之其收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利體現(xiàn)更為明顯,該兩類收費(fèi)權(quán)可以出質(zhì)是理所當(dāng)然的(具體 處置方式下面還要論述);其二,行政性收費(fèi)權(quán)的權(quán)利主體是國家機(jī)關(guān)本身,其自身就是國家機(jī)器的一部分,其運(yùn)行的費(fèi)用來自國家稅收,并且不存在發(fā)展淘汰的問 題,該類收費(fèi)權(quán)中的行政權(quán)利成份更明顯,財(cái)產(chǎn)權(quán)利的成份僅僅體現(xiàn)為收取成本,不存在收取利潤,該類收費(fèi)權(quán)主體完全沒有將收費(fèi)權(quán)予以質(zhì)押進(jìn)行貸款的必要,根 據(jù)國家主權(quán)原則,該類收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也是不能進(jìn)行質(zhì)押的。

  在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,關(guān)系到國計(jì)民生的主體日益走進(jìn)市場,這些主體還肩負(fù)著一定的行政管理職能。如何有效地讓其利用自身所具有的優(yōu)勢,發(fā)揮最大的效益去發(fā)展,又不損害國家社會秩序和利益?筆者探索的思路不失是一種有效的方式。

  允許對收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押,符合我國目前實(shí)際需要。目前我國基本建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,需要財(cái)政投入大量資金,而政府財(cái)政資金有限,地方政府不允許發(fā)行 地方建設(shè)債券,外國政府和國際金融組織貸款也不能滿足我國大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求。在這種情況下,銀行貸款成為主要資金來源。需要建設(shè)資金的法人,通 常無法找到合適的擔(dān)保物或者保證人為其貸款提供擔(dān)保,但是卻擁有某項(xiàng)經(jīng)營性或事業(yè)性收費(fèi)權(quán)。這些收費(fèi)權(quán)屬于未來債權(quán),雖然不是現(xiàn)有財(cái)產(chǎn),但是均具有收入穩(wěn) 定有保障的特點(diǎn),將其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款,不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,搞活了經(jīng)濟(jì),也能有效保護(hù)債權(quán)人的利益,符合擔(dān)保法的立法精神。


  四、收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押引申出的幾個(gè)問題


 ?。ㄒ唬?、債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí),質(zhì)押權(quán)人對質(zhì)押物進(jìn)行處置的方式。

  被質(zhì)押權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)在債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)處置該權(quán)利,以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)主體必須具有特定資格,所以,對收費(fèi)權(quán)的處置 行為應(yīng)該由國家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,才能使新的繼受主體符合要求。由于新的繼受主體接受的資產(chǎn)中的收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),已經(jīng)被質(zhì)押,債權(quán)人在其上享有擔(dān)保物權(quán),所 以,新的繼受主體僅享有收費(fèi)權(quán)中的行政權(quán)利。為了保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn),債權(quán)人可以有兩種選擇:其一,將己方占有的收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)以未實(shí)現(xiàn)的債權(quán)的價(jià)格讓與債 務(wù)人的繼受主體,債權(quán)人因此實(shí)現(xiàn)了債權(quán)。其二,債權(quán)人對收費(fèi)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不因債務(wù)人變更而喪失,銀行繼續(xù)享有對收費(fèi)權(quán)中財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制,繼續(xù)從收費(fèi)帳戶 中扣押款項(xiàng),直至債務(wù)償還完畢。

 ?。ǘ?、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押不是帳戶質(zhì)押。

  實(shí)踐中,銀行對收費(fèi)權(quán)質(zhì)押采取的主要方式是控制收費(fèi)帳戶,一般要求債務(wù)人將收費(fèi)帳戶設(shè)于本行或者指定銀行,以便于對帳戶實(shí)施有效監(jiān)管,直至債務(wù)人還清債務(wù)。這種質(zhì)押形式,符合筆者分析的上述收費(fèi)權(quán)質(zhì)押理論,即銀行掌握的僅是"金錢支配權(quán)"。

  但是,這并不說明收費(fèi)權(quán)質(zhì)押就是帳戶質(zhì)押。

  理由:僅僅從表面現(xiàn)象看,似乎銀行只是收費(fèi)帳戶的質(zhì)押權(quán)人。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識會導(dǎo)致銀行的債權(quán)不能得到有效地保障。我們知道,帳戶質(zhì)押屬于動(dòng)產(chǎn)質(zhì) 押范疇,不屬于權(quán)利質(zhì)押范疇,當(dāng)債務(wù)人資不抵債時(shí),繼受主體接收了債務(wù)主體的全部資產(chǎn),其可以停用老帳戶,啟用新帳戶,而銀行只能對老帳戶行使質(zhì)押權(quán),老 帳戶里不再進(jìn)入收費(fèi)現(xiàn)金了,銀行的債權(quán)從何保護(hù)?

  收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是一種權(quán)利質(zhì)押。被質(zhì)押的標(biāo)的是收費(fèi)的權(quán)利,這種權(quán)利具有延續(xù)性,即:當(dāng)債務(wù)人資不抵債時(shí),債務(wù)主體的繼受者接收了債務(wù)主體的全部資 產(chǎn),其接收的資產(chǎn)中也包括該已經(jīng)被質(zhì)押的收費(fèi)權(quán),而作為質(zhì)押權(quán)人的銀行,仍舊對該收費(fèi)權(quán)享有擔(dān)保物權(quán),該權(quán)利不因?qū)嵤┦召M(fèi)行政權(quán)利的債務(wù)主體的變更而喪 失。新的債務(wù)人仍舊需要向銀行償還債務(wù),直到還清為止。

  所以,筆者認(rèn)為,銀行是收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)人,而不是帳戶的質(zhì)押權(quán)人。

 ?。ㄈ?、權(quán)利質(zhì)押的登記。

  我國擔(dān)保法要求質(zhì)押物須移交質(zhì)押權(quán)人占有,這是抵押與質(zhì)押的根本區(qū)別,如此要求是為了讓債權(quán)人有效地控制質(zhì)押物,使質(zhì)押物避免被重復(fù)出質(zhì)的風(fēng) 險(xiǎn),最終能夠保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。移交質(zhì)押物的條件是質(zhì)押物有權(quán)利憑證或者由特定機(jī)構(gòu)管理。擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定的可以出質(zhì)的權(quán)利均具有這些特點(diǎn)。

  筆者認(rèn)為,收費(fèi)權(quán)是由國家行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)享有的,應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)行使上級管理職能的國家行政管理機(jī)關(guān)備案登記,具體由哪個(gè)部門登記以及如何登記,應(yīng)該掌握債務(wù)人能有效登記、債權(quán)人能快速查閱的原則,以達(dá)到質(zhì)押權(quán)利不被重復(fù)質(zhì)押的目的。

 ?。ㄋ模?、權(quán)利質(zhì)押的立法。

  物權(quán)法定的原則具有維護(hù)社會秩序的作用,應(yīng)當(dāng)遵守。隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,市場的需求,新型權(quán)利層出不窮,允許其中符合要求的權(quán)利出質(zhì),是適應(yīng)客 觀要求的。如何二者兼顧?通過上述的分析,筆者建議,應(yīng)該樹立允許以權(quán)利中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的法律精神。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的可以質(zhì)押的權(quán)利,實(shí)踐成熟一種后,首 先在法律解釋中補(bǔ)充一種,達(dá)到成熟一類的時(shí)期,再在擔(dān)保法中補(bǔ)充一類。

  現(xiàn)實(shí)立法中也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。擔(dān)保法頒布實(shí)施5年之久后的2000年,最高人民法院在關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋中認(rèn)可并規(guī)定了路橋渡口收費(fèi)權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。


  五、結(jié)  語


  論證到此,相信聰明的讀者會聯(lián)想到另外一個(gè)概念,即在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革中,國有企業(yè)改革出現(xiàn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的理論,類似于 本文中收費(fèi)權(quán)中的行政權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利相分離的理論。筆者認(rèn)為,可以作為質(zhì)押標(biāo)的的是權(quán)利中的財(cái)產(chǎn)權(quán),這個(gè)結(jié)論可以適用于所有經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)和事業(yè)性收費(fèi)權(quán)。

  問題解決了,筆者的感悟卻不僅于此。分析問題時(shí),需要建立這樣一種思想前提:社會形態(tài)中,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),法律屬于上層建筑,上層建筑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 服務(wù)的。客觀規(guī)律在無形而又有力地作用著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,法律雖然反映了一定階段社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求,但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是迅速而超前于法律的規(guī)定的。規(guī)范 經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新的客觀規(guī)律,不能囿于原有的法律框架,而否定新生事物。應(yīng)該在發(fā)展中修正認(rèn)識,豐富法律,才能使法律具有強(qiáng)大的生命力。

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